中共中央 国务院关（guān）于加强（qiáng）基层治理体系和治理能（néng）力现代（dài）化建设（shè）的意见

（2021年4月28日）　

　　基层治理是国家治（zhì）理的基石，统筹推进乡镇（街（jiē）道）和城乡社区治理，是实现国（guó）家治理体（tǐ）系和（hé）治理能力（lì）现代（dài）化的基础工程。为深入贯彻党的十九（jiǔ）大和（hé）十九届二中、三中、四中、五中全会（huì）精（jīng）神，夯实国家治理根基，现就加强（qiáng）基层治理（lǐ）体系和治理能力现代（dài）化建设提（tí）出（chū）如下（xià）意见。

　　一、总体（tǐ）要求

　　（一）指导思想。以习（xí）近平（píng）新（xīn）时代中国特色社会主义思（sī）想为指导（dǎo），坚持（chí）和加强（qiáng）党的全（quán）面领导（dǎo），坚持以（yǐ）人（rén）民为中心，以增进人民福祉为出发点和（hé）落脚点，以加强（qiáng）基层（céng）党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基（jī）层政权建设和健全（quán）基层（céng）群众自治制度为重点，以改（gǎi）革创（chuàng）新和制度建（jiàn）设、能力建设（shè）为抓手，建（jiàn）立健全（quán）基层（céng）治理体（tǐ）制机制，推动政府（fǔ）治理（lǐ）同社（shè）会调节、居民自治良（liáng）性互动，提高（gāo）基层治（zhì）理（lǐ）社会化、法治化（huà）、智能（néng）化、专业化水平。

　　（二）工作原则。坚（jiān）持党对基层治理的全（quán）面领导，把党的领（lǐng）导贯（guàn）穿基层治理全过程、各（gè）方面（miàn）。坚持全周期管理理念，强化（huà）系统治（zhì）理（lǐ）、依法治理、综合治（zhì）理、源头治理（lǐ）。坚持因（yīn）地制宜，分类指导（dǎo）、分层推进、分步实施，向基层放权赋（fù）能，减轻（qīng）基层负担。坚持共建（jiàn）共治共享，建设人人有责（zé）、人人尽（jìn）责、人（rén）人享有的基（jī）层治（zhì）理共同体（tǐ）。

　　（三）主（zhǔ）要目（mù）标。力争用5年左右时间，建立起党组织统（tǒng）一领导、政府依法履责、各类组织（zhī）积极协同、群众广泛参（cān）与，自治、法治、德（dé）治（zhì）相结合的基（jī）层治（zhì）理体系，健全常态化管理和应急（jí）管理动态衔接的基（jī）层治理机制，构（gòu）建（jiàn）网格（gé）化管理、精细化服务、信息（xī）化（huà）支撑、开放共享的基层（céng）管理服务平台；党建引领基层治（zhì）理机制全面完（wán）善，基层政权坚强有力，基层群众自治（zhì）充满活力（lì），基（jī）层公共服务精（jīng）准高效（xiào），党的执政基础（chǔ）更加坚（jiān）实，基层（céng）治理（lǐ）体系和治（zhì）理（lǐ）能力现代化水平明显提（tí）高。在此基础（chǔ）上（shàng）力争（zhēng）再用10年时间，基本实现基层治理体系（xì）和（hé）治理能力（lì）现代化，中国特（tè）色基层治理制度优（yōu）势充分（fèn）展现。

　　二、完善党全面（miàn）领导基层（céng）治理制度

　　（一）加强党（dǎng）的基层组织建（jiàn）设，健全基层（céng）治理党的领（lǐng）导体制。把（bǎ）抓基层、打（dǎ）基础（chǔ）作（zuò）为（wéi）长远之计（jì）和（hé）固本之举，把基（jī）层党组织建（jiàn）设成（chéng）为领导（dǎo）基（jī）层治理的坚强战斗（dòu）堡垒，使党（dǎng）建引领基层（céng）治理的（de）作用得到强化和（hé）巩（gǒng）固。加强乡镇（街（jiē）道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工（gōng）作的统一领导，以提升（shēng）组织力（lì）为（wéi）重点，健全（quán）在基层治理中（zhōng）坚持和加强党的领导的有关（guān）制度，涉（shè）及基层治理重要事项、重大问题都（dōu）要（yào）由党（dǎng）组织研究（jiū）讨（tǎo）论后按程（chéng）序决定。积极推行村（社区）党组（zǔ）织（zhī）书记通过法（fǎ）定程序担（dān）任村（cūn）（居）民委员会（huì）主（zhǔ）任、村（cūn）（社区）“两（liǎng）委”班子成（chéng）员交叉任（rèn）职。注重（chóng）把党组织推荐（jiàn）的优秀人选通过一定（dìng）程序明确为各（gè）类组（zǔ）织（zhī）负责人，确保依法把党的领导和党的建设有（yǒu）关要求写入（rù）各（gè）类组织章程。创新党（dǎng）组（zǔ）织设置和（hé）活动方式，不（bú）断扩大党（dǎng）的组织覆盖和工作覆（fù）盖（gài），持续整顿软弱涣散基层党（dǎng）组织（zhī）。推动全面从（cóng）严治党向基层（céng）延伸，加强日常监督，持续整治群众身边（biān）的不正之（zhī）风和腐败问题。

　　（二）构建党委领导、党政统筹、简约高效的（de）乡镇（街道）管（guǎn）理体（tǐ）制。深化基（jī）层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和（hé）编制资源，设（shè）置综（zōng）合（hé）性（xìng）内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制（zhì）的机构外，县直部门设在乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）的（de）机（jī）构（gòu）原则上实行属地管理。继续实行派驻体（tǐ）制的，要纳入乡镇（街道）统一指（zhǐ）挥协调。

　　（三）完善（shàn）党建引（yǐn）领的社会参与制度。坚持党建（jiàn）带群建（jiàn），更好履行组（zǔ）织、宣传（chuán）、凝聚、服务（wù）群众职责。统筹基层党组（zǔ）织和群（qún）团组织资源配置，支持（chí）群团组织承（chéng）担公共服务职能。培育扶持基层公益（yì）性、服务性（xìng）、互助性社会组织。支持党（dǎng）组织健全、管（guǎn）理规范（fàn）的社会组织（zhī）优先承接政府转移职能和（hé）服务项（xiàng）目。搭建区域（yù）化党建平台（tái），推行机（jī）关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干（gàn）部下沉（chén）参与基层（céng）治理、有（yǒu）效服务群众。

　　三、加强基层政权治理能力（lì）建设

　　（一）增强乡镇（街道）行政执行能（néng）力。加强乡（xiāng）镇（街道）党（工（gōng））委（wěi）对（duì）基层（céng）政权建设的领导。依（yī）法（fǎ）赋予乡镇（街道（dào））综合管理权、统（tǒng）筹协调权和应急处置（zhì）权，强化其对涉及本区（qū）域重大（dà）决策（cè）、重大规划、重大（dà）项目的参与（yǔ）权和建议权。根据本地实（shí）际情况，依法（fǎ）赋予乡镇（街道（dào））行（háng）政执法权，整合现有执法力量（liàng）和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度（dù），实行“双（shuāng）随（suí）机、一公开”监管模式（shì）。优化乡镇（街道）行政区划（huá）设置，确保管理服务有效覆盖常（cháng）住人（rén）口。

　　（二（èr））增强乡镇（街道）为（wéi）民服务能力（lì）。市、县（xiàn）级政府要规范乡镇（街道（dào））政务服务、公共服务、公共（gòng）安全（quán）等事项，将直接面向（xiàng）群众、乡镇（街（jiē）道）能够承接的服务事（shì）项（xiàng）依法下（xià）放。乡镇要围绕全（quán）面（miàn）推进乡村振兴（xìng）、巩固拓展脱贫攻坚成果等（děng）任务，做（zuò）好（hǎo）农业产业（yè）发展、人居（jū）环境建设及留守儿童（tóng）、留（liú）守妇女、留（liú）守老（lǎo）人关爱服务（wù）等工作。街道要做好市政（zhèng）市容管理、物业管理（lǐ）、流动人口服务管理、社会（huì）组织培育引导等工作。加（jiā）强基（jī）层医疗卫生机构和乡（xiāng）村卫生健康（kāng）人（rén）才队伍建（jiàn）设。优化乡镇（zhèn）（街道）政务服务流程，全面推进（jìn）一窗（chuāng）式受（shòu）理、一（yī）站式办理，加快推行市域通办（bàn），逐（zhú）步（bù）推行跨区域办理。

　　（三）增强乡镇（街道）议事协商能（néng）力。完善基层民主协商制（zhì）度，县级党委和政府（fǔ）围（wéi）绕涉及（jí）群众（zhòng）切身利益的事项确定乡镇（街（jiē）道）协商重（chóng）点，由（yóu）乡镇（街（jiē）道）党（工）委主导（dǎo）开（kāi）展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人（rén）大（dà）代表、政协委员作用。探索建立社会（huì）公众列席乡镇（街道（dào））有（yǒu）关会议制（zhì）度。

　　（四）增强乡镇（街道（dào））应（yīng）急管（guǎn）理能力。强化乡镇（街（jiē）道）属（shǔ）地（dì）责任和相应职权，构建多方参与的社会（huì）动员响应体（tǐ）系。健全基层应（yīng）急（jí）管理组织体系，细化乡镇（街（jiē）道）应（yīng）急预案，做好风险研判、预警、应（yīng）对（duì）等（děng）工作。建（jiàn）立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备（bèi）保障。每年组织开展综合（hé）应急演练。市、县级（jí）政府要指导乡镇（zhèn）（街道）做好应急准备工作（zuò），强化应（yīng）急状态下对乡镇（街道（dào））人（rén）、财、物支持。

　　（五）增强乡镇（zhèn）（街道）平安建设能力。坚持（chí）和发展新（xīn）时代“枫桥经验”，加（jiā）强乡镇（街道）综治中心规范化建（jiàn）设，发（fā）挥（huī）其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。完善基层社会治安（ān）防控体系，健全防范涉黑涉恶长（zhǎng）效机制。健全乡镇（街道）矛（máo）盾纠纷一（yī）站（zhàn）式、多元化解决机制和心理疏导（dǎo）服务（wù）机（jī）制。

　　四（sì）、健全基（jī）层群（qún）众自治制度

　　（一）加强村（cūn）（居）民（mín）委员会规范（fàn）化建设。坚持党组（zǔ）织领导基层群众（zhòng）性（xìng）自治（zhì）组织的制（zhì）度，建立基层群众性自治组织法人备（bèi）案制度，加（jiā）强（qiáng）集（jí）体资产管理。规范撤销村（cūn）民委员会（huì）改（gǎi）设社区居民委员会（huì）的（de）条件和（hé）程序，合理（lǐ）确（què）定村（社区）规模，不（bú）盲目求（qiú）大。发挥村（居）民委员会下设的人民（mín）调解（jiě）、治安保卫、公（gōng）共卫生等委员会作（zuò）用，村（cūn）民委员会应设（shè）妇女和（hé）儿童工作（zuò）等（děng）委员会，社区居民委员会可增设环境和（hé）物业管理等（děng）委员会（huì），并做好（hǎo）相关工作。完善村（居）民委员会（huì）成员（yuán）履职承诺和述（shù）职制度。

　　（二）健全（quán）村（cūn）（居）民自治机制。强化党组织领导把关（guān）作（zuò）用，规范村（cūn）（居）民委员会换届选（xuǎn）举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资（zī）格联审机制，坚决防止政治（zhì）上的两面人，受过刑（xíng）事处罚、存在“村霸（bà）”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题（tí）人员（yuán），非法宗教与邪（xié）教的组织者、实施者（zhě）、参与者等进（jìn）入村（cūn）（社区）“两委”班子。在基层公共事务和公益事业（yè）中广泛实行群众自我（wǒ）管理、自我服务、自我（wǒ）教育、自我监督，拓宽群众反（fǎn）映意（yì）见和建议的渠道（dào）。聚焦群众关心的民生实（shí）事和重（chóng）要事项，定期（qī）开展（zhǎn）民主协商。完善党（dǎng）务、村（cūn）（居）务、财务公开制度，及时公开权力（lì）事项，接受群众监督（dū）。强化基（jī）层纪检监（jiān）察组织与村（居）务监督委员会的沟通（tōng）协作、有效（xiào）衔接，形（xíng）成监督合力。

　　（三）增强（qiáng）村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委（wěi）”班子（zǐ）成（chéng）员（yuán）联（lián）系（xì）群众机制，经常性开展入户走访（fǎng）。加强群防群（qún）治、联防联治机制建设，完善应（yīng）急预案。在应急状态（tài）下，由村（社区）“两委”统筹调配本（běn）区域各类资源和力量，组织开展应急（jí）工作。改（gǎi）进网格（gé）化管理（lǐ）服务（wù），依托村（社（shè）区）统一划分（fèn）综合网格，明确网格管理（lǐ）服务事项。

　　（四）优化村（社区（qū））服务格局。市（shì）、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基（jī）层党组织主导整合资源为群众提供（gòng）服务（wù）。推进城乡社区综合服务设施建设，依（yī）托其（qí）开展就业、养老、医疗、托（tuō）幼等服（fú）务（wù），加强对困难群体和特殊人群（qún）关（guān）爱（ài）照护，做好传染病、慢性病防控等工作。加（jiā）强综合服务（wù）、兜底服务能力（lì）建设。完善支（zhī）持社区服务业发（fā）展政策，采取项目示范等（děng）方式，实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构（gòu）与市场（chǎng）主（zhǔ）体（tǐ）、社会力（lì）量合（hé）作。开展“新时（shí）代新（xīn）社（shè）区（qū）新生活”服务质量提升（shēng）活动，推进（jìn）社区服务标（biāo）准（zhǔn）化。

　　五、推进基层法治和德治建设（shè）

　　（一）推进基层（céng）治理（lǐ）法治建设。提升基层党员、干部法治素养，引导（dǎo）群众积极参与（yǔ）、依（yī）法支持和配合基层治理。完善基层公共法律（lǜ）服务体系，加（jiā）强和规范村（居（jū））法（fǎ）律顾问工作（zuò）。乡镇（街道）指导（dǎo）村（社区）依法制定村规民（mín）约、居民（mín）公约，健全备（bèi）案（àn）和履行机制，确（què）保符合法（fǎ）律法规和公序良俗。

　　（二）加强思想道（dào）德建设。培育践（jiàn）行社会主（zhǔ）义核（hé）心价值观，推动习（xí）近平（píng）新时代中国特色社（shè）会主（zhǔ）义（yì）思想进（jìn）社区、进农村、进家庭（tíng）。健全村（社区）道德评议机制（zhì），开展道德模范评选表彰活（huó）动，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。组（zǔ）织开展（zhǎn）科学常识、卫生（shēng）防疫知识、应急知识普及和诚信宣（xuān）传教育，深（shēn）入开展（zhǎn）爱国卫（wèi）生运动，遏制各类陈规陋（lòu）习，抵制（zhì）封建迷信活动。

　　（三）发展公益慈善事业。完善社会力（lì）量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会（huì）工作者、社区志愿者、社会慈（cí）善资源的联动机制，支持建立乡（xiāng）镇（街（jiē）道）购买社会（huì）工作服（fú）务机制和设（shè）立（lì）社（shè）区基金（jīn）会（huì）等协作（zuò）载体，吸纳（nà）社会（huì）力量参加基层应急（jí）救援。完善（shàn）基层志愿（yuàn）服务制（zhì）度，大力开展邻里（lǐ）互助服（fú）务（wù）和互动（dòng）交流活动，更好满足群众需求。

　　六、加强基（jī）层智慧治（zhì）理能（néng）力（lì）建设

　　（一）做好（hǎo）规划（huá）建设。市、县（xiàn）级政府要将乡镇（街道）、村（社（shè）区）纳入信息（xī）化建（jiàn）设规划，统筹推进智（zhì）慧城市、智慧社区基础设施（shī）、系统平台和应用终（zhōng）端建设，强化（huà）系统集成、数据融（róng）合和网络安全保障。健全基（jī）层（céng）智慧治理标准（zhǔn）体系，推（tuī）广智能感知等（děng）技术。

　　（二）整合数（shù）据（jù）资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地（dì）理信息（xī）等基（jī）础数据，共建全国（guó）基层治理数据（jù）库（kù），推动基层治理数据资源共享，根据需（xū）要向（xiàng）基层开放（fàng）使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源（yuán）共享（xiǎng）交换机制。推进村（社区（qū））数据资源建（jiàn）设（shè），实行村（社区）数据综（zōng）合采集，实现一次采集、多（duō）方（fāng）利用。

　　（三）拓（tuò）展应用场景。加快全国（guó）一体化政（zhèng）务服务平台建设，推动各（gè）地政务服务平（píng）台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区（qū）信息系统和简便（biàn）应用软件，提高基层治理数字化智（zhì）能化水平，提（tí）升政策（cè）宣传、民情沟通、便（biàn）民（mín）服务效能，让数（shù）据多跑路、群众少跑（pǎo）腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化（huà）和无（wú）障（zhàng）碍信息服务，保留必要的线下办（bàn）事服务（wù）渠（qú）道。

　　七、加强组织保障

　　（一）压实各级党委和政府责任。各级党委和政府要加强对基层治理（lǐ）的组织领导，完善议（yì）事协调机（jī）制，强化统（tǒng）筹协调（diào），定期研（yán）究基层（céng）治理（lǐ）工作，整（zhěng）体谋划城乡社区建设、治理和服务，及（jí）时帮助基层解决困难（nán）和问题。加强对基层治理工作（zuò）成效（xiào）的评估，评估结果作（zuò）为市、县（xiàn）级（jí）党政领导班子和领导干部考核（hé），以及党（dǎng）委（wěi）书记抓基层（céng）党建述职评议考核（hé）的（de）重（chóng）要内容。市、县级党委和政府要发挥一线指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓落（luò）实能力（lì）。组织、政法、民政等部门要及时向党委（wěi）和政府提出政策建（jiàn）议。

　　（二）改进基层考（kǎo）核评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并（bìng）为权责事项以外委（wěi）托工作提供（gòng）相应支持。未（wèi）经党委和政府统一（yī）部署，各职能部门不得将自身权责事（shì）项派交乡（xiāng）镇（街（jiē）道）、村（社区）承担。完善考核评价（jià）体（tǐ）系和激（jī）励办（bàn）法，加强对乡（xiāng）镇（街道）、村（社区）的综合考核，严（yán）格控制考核（hé）总量和频（pín）次。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台账、报表（biǎo）以及“一票否决”、签订责任状、出（chū）具证明（míng）事（shì）项、创建示范等项目，切实减轻基（jī）层负担。做（zuò）好容错纠错工作，保护基层（céng）干（gàn）部干（gàn）事创业的积极性。

　　（三）保（bǎo）障（zhàng）基层治理投入（rù）。完善（shàn）乡镇（街（jiē）道）经费保障机（jī）制（zhì），进一步（bù）深化乡镇（街道（dào））国库集中支付制（zhì）度改革。编制城乡社区服务体（tǐ）系建设规划，将综合服务设施（shī）建（jiàn）设（shè）纳入国土空间规（guī）划，优（yōu）化（huà）以党群（qún）服务（wù）中心为（wéi）基（jī）本阵地的（de）城（chéng）乡社区综合（hé）服务设施布（bù）局。各省（自治区（qū）、直辖市）要明确乡镇（街道）、村（cūn）（社（shè）区）的办（bàn）公、服（fú）务、活动、应急等（děng）功能面（miàn）积标（biāo）准（zhǔn），按照有（yǒu）关规定采（cǎi）取盘活现有资源或新建等方（fāng）式，支持建设完（wán）善基层阵地。

　　（四）加强基层（céng）治理队伍（wǔ）建设。充实基层（céng）治理（lǐ）骨（gǔ）干力量（liàng），加强基层党务工作者队伍建设。各级党委要专门（mén）制定培养规划，探索（suǒ）建（jiàn）立基层干部（bù）分级培训制度，建（jiàn）好用好城乡基层干部培训（xùn）基地（dì）和在线培训平（píng）台，加强对基层治理（lǐ）人（rén）才的培养使用。推（tuī）进编制资源向乡镇（街道（dào））倾（qīng）斜，鼓励（lì）从上往下跨（kuà）层级调剂使（shǐ）用行政和事业编制（zhì）。严格执行乡镇（街道）干（gàn）部任期调整、最低服务（wù）年限等规定（dìng），落实（shí）乡镇机关（guān）事（shì）业（yè）单位（wèi）工作人员乡镇工作补贴政策。建立健全村（cūn）（社区（qū））党组织书记后备人才库，实行村（社区）党组（zǔ）织书记县（xiàn）级党（dǎng）委组织部门（mén）备案管理。研究（jiū）制（zhì）定（dìng）加强城乡社区工作者队伍建设政策（cè）措施，市、县级政府要（yào）综合考（kǎo）虑服务（wù）居民数量（liàng）等因（yīn）素制定社（shè）区工作者配备标准；健全（quán）社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度（dù）并完善动态（tài）调整机制，落实社会保险待遇，探索将专（zhuān）职（zhí）网（wǎng）格（gé）员纳入社区（qū）工（gōng）作者管理。加强城乡社区服务人才（cái）队伍建设（shè），引导高校毕业生等（děng）从（cóng）事（shì）社区（qū）工作。

　　（五）推进基层治理创新。加快基层治理研究（jiū）基地（dì）和智库建设（shè），加强中国特色社会主义基层治（zhì）理理论研究。以市（地、州、盟）为（wéi）单位开展基层治理（lǐ）示（shì）范工作，加强基层治理平台建设，鼓励基层治（zhì）理改革（gé）创新。认真总（zǒng）结新冠肺炎疫情防（fáng）控经验，补齐补足社区防控短板，切实（shí）巩固社（shè）区防控阵（zhèn）地（dì）。完善基层（céng）治（zhì）理法（fǎ）律法规（guī），适时修（xiū）订《中华人民共和（hé）国城市居民委（wěi）员会组织法》、《中华（huá）人民共和国（guó）村民（mín）委员会组织法》，研究（jiū）制定社（shè）区服（fú）务条（tiáo）例。

　　（六）营（yíng）造基层（céng）治理（lǐ）良好氛围（wéi）。选树表彰基层治理先进典型，推（tuī）动创建全国（guó）和谐社区。做好基层治理调查统计工作，建立基层治理群（qún）众（zhòng）满意度调查制度。组织开展基层治理专（zhuān）题宣传。

来源：中（zhōng）共中央纪律检查委（wěi）员（yuán）会官（guān）网（wǎng）（https://www.ccdi.gov.cn/）